Креативна корпорація в державному механізмі: історико-правовий контекст

Abstract

Значну небезпеку становить бюрократизм – хвороба державного апарату, яка є наслідком гіпертрофованої бюрократії. Як відомо, специфікою останньої є спеціалізований розподіл праці, чітка управлінська ієрархія, правила і стандарти, показники оцінки роботи, принципи найму, засновані на компетенції працівника. В умовах сьогодення, коли в світі відбувається глобальна постіндустріальна революція, «правила і стандарти» бюрократії перестають «працювати» і дедалі більше набувають хворобливих рис. Так бюрократія перетворюється на бюрократизм, який, на відміну від корупції, майже не містить суб’єктивного чиннику, а тому практично не здатен бути подоланим виключно законодавчим способом, хоча й становить значну небезпеку, адже набагато ефективніше може перешкоджати реформам. Єдиний реальний метод боротьби з бюрократизмом полягає у заміні бюрократії на якусь іншу державну технологію, яка містить антибюрократичний потенціал. У статті досліджується можливість подолання бюрократизму шляхом застосування в державному управлінні можливостей креативної корпорації. Зокрема, аналізується законодавчо-правовий контекст використання креативно-корпоративного принципу в історії України (Секретаріат Президента України), СРСР (СКБ-1) і США (DARPA). Використання творчих можливостей не суперечить роботі державного апарату і історія використання креативно-корпоративних принципів в діяльності останнього є тому свідченням. Проте, застосування креативної корпорації у державному управлінні дуже часто наштовхується на нерозуміння небезпеки бюрократизму, про що, зокрема, свідчить український досвід. Подолати таке ставлення вкрай важко, але необхідно, адже від цього залежить успіх Україні в світі, в якому триває глобальна постіндустріальна революція. Після завершення останньої світ зміниться і яке місце посяде в ньому Україна багато в чому залежить від успіху реформування її державного механізму. Утім це є справою майбутніх досліджень.

A significant danger is the red tape – a disease of the state apparatus, which are a consequence of hypertrophied bureaucracy. As you know, the specific features of bureaucracy are «specialized division of labor, strict management hierarchy, rules and standards of performance evaluation, principles of employment based on the employee's competence». In today's conditions, when the world is experiencing a global post-industrial revolution, the «rules and standards» of bureaucracy no longer «work» and become increasingly painful Fig. So bureaucracy becomes a red tape which, unlike corruption, contains almost no subjective factor, and therefore it is almost not able to be overcome by only legal way though it is a significant risk, as can much more effectively prevent reform. The only real method of dealing with red tape is to replace bureaucracy to some other state technology which provides anti-bureaucratic capacity. The article examines the possibility of overcoming red tape by applying the opportunities for creative governance of the corporation. In particular, analysis the legislative and legal context of the using creative and corporate principle in the history of Ukraine (Secretariat of the President of Ukraine), USSR (SDB-1) and USA (DARPA). Using the creative possibilities not contradict the work of the state apparatus and history of using creative and corporate principles of the latter is the evidence. However, the using of Creative Corporation in government often runs into misunderstanding of the danger of red tape, which, inter alia Ukrainian experience. To overcome this attitude is extremely difficult, but necessary, because it affects the success of Ukraine in the world, which takes a global post-industrial revolution. After ending the last world will change and what place it will occupy Ukraine is largely dependent on the success of its reform of the state mechanism. But it is a matter of future research.