Сучасні реалії планування та виконання видаткової частини місцевих бюджетів

Abstract

Функціонування місцевих бюджетів за останні роки засвідчує низку проблем та суперечностей, пов’язаних в першу чергу з обмеженістю фінансових ресурсів, недостатньо чітким розподілом видаткових повноважень між різними рівнями бюджетної системи, неефективним використанням бюджетних коштів, низьким рівнем інвестиційної спроможності органів місцевого самоврядування. За таких умов особливої актуальності набуває питання удосконалення системи планування та виконання бюджетних видатків. У статті узагальнено характерні риси вітчизняної системи бюджетного планування, проаналізовано передумови формування збалансованого бюджету. За результатами аналізу виконання місцевих бюджетів у попередніх періодах запропоновано напрями удосконалення планування їх видатків. Серед них наступні: розробка ефективної методики оцінки результативності використання бюджетних коштів; формування бюджетів з урахуванням стратегічних цілей соціально-економічного розвитку на багаторічну перспективу та результатів діяльності центральних та місцевих органів влади, інших учасників бюджетного процесу, досягнутих у попередніх бюджетних періодах; підвищення рівня відповідальності учасників бюджетного процесу за результати своєї діяльності; підвищення рівня бюджетної стабільності, ефективності та прозорості використання бюджетних коштів шляхом запровадження прогресивних методик бюджетного планування – програмно- цільового методу та планування бюджету на середньострокову перспективу.

Функционирование местных бюджетов в последние годы свидетельствует о ряде проблем и противоречий, связанных в первую очередь с ограниченностью финансовых ресурсов, недостаточно чётким распределением расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы, неэффективным использованием бюджетных средств, низким уровнем инвестиционной способности органов местного самоуправления. При таких условиях вопрос совершенствования системы планирования и выполнения бюджетных расходов является особенно актуальным. В статье обобщены характерные черты отечественной системы бюджетного планирования, проанализированы необходимые условия формирования сбалансированного бюджета. По результатам анализа выполнения местных бюджетов в предыдущих периодах предложены пути совершенствования планирования бюджетных расходов. Таковыми являются: разработка эффективной методики оценки результативности использования бюджетных средств; формирование бюджетов с учётом стратегических целей социально- экономического развития, установленных на долгосрочную перспективу, и результатов деятельности центральных и местных органов власти, других участников бюджетного процесса, достигнутых в предыдущих бюджетных периодах; повышение уровня ответственности участников бюджетного процесса за результаты своей деятельности; повышение уровня бюджетной стабильности, эффективности и прозрачности использования бюджетных средств путем внедрения прогрессивных методик бюджетного планирования – программно-целевого метода и планирования бюджета на среднесрочную перспективу.

Operation of local budgets in recent years shows a number of problems and contradictions primarily due to limited financial resources, unclear assignment of expenditure responsibilities between different levels of government, inefficient use of budget means, and low investment capacity of local authorities. Under these conditions it is necessary to improve the system of planning and execution of budget expenditures in Ukraine. Characteristics of the national budget planning system and preconditions for preparing a well-balanced budget are summarized in the article. It is suggested the ways to improve the expenditure planning as a result of analysing the local budgets implementation in previous periods. Among them are the following: development of an effective methodology for assessing the impact of budget means’ using; implement budgeting taking into account the strategic objectives of socioeconomic development and the outcomes of the central and local governments’ performance in the previous budget periods; increasing responsibility of budget process’ participants; improving fiscal sustainability, efficiency and transparency of budgetary funds by introducing advanced techniques of budgeting such as program target method and medium-term budget planning.