Проблеми фінансового забезпечення загального територіального природокористування в умовах фіскальних реформ

Abstract

У статті обґрунтовано доцільність поділу системи територіального природокористування за ознаками платності та адресності на підсистеми загального та спеціального природокористування. Відповідно до видів суспільних потреб визначено напрямки загального територіального природокористування, розширено перелік суб’єктів, які беруть участь в управлінні системою, запропоновано перелік природних об’єктів загального природокористування. Проведений аналіз сучасного стану фінансового забезпечення природоохоронної сфери виявив загальні теоретичні проблеми, обумовлені публічним характером природоохоронної діяльності, а також практичні проблеми фінансування заходів із загального територіального природокористування в Україні, серед яких виділено такі: відсутність системної взаємодії між суб’єктами публічного та приватного секторів щодо природоохоронної діяльності; неефективність процесів розподілу публічних коштів; недосконалість нормативно- правового забезпечення процедури фінансування природоохоронних заходів; невідповідність видатків природоохоронного спрямування реальним потребам публічного сектору; обмеженість фіскального потенціалу обмеженого набору екологічних платежів; неефективність використання коштів природоохоронного спрямування.

В статье обоснована целесообразность разделения системы территориального природопользования по признакам платности и адресности на подсистемы общего и специального природопользования. В соответствии с видами общественных потребностей определены направления общего территориального природопользования, расширен перечень субъектов, принимающих участие в управлении системой, предложен перечень природных объектов общего природопользования. Проведенный анализ современного состояния финансового обеспечения природоохранной сферы позволил выявить общие теоретические проблемы, обусловленные публичным характером природоохранной деятельности. Также идентифицированы практические проблемы финансирования мероприятий по общему территориальному природопользованию в Украине, среди которых выделены следующие: отсутствие системного взаимодействия между субъектами публичного и частного секторов в рамках природоохранной деятельности; неэффективность процессов распределения публичных средств; несовершенство нормативно- правового обеспечения процедуры финансирования природоохранных мероприятий; несоответствие расходов природоохранного направления реальным потребностям общественного сектора; ограниченность фискального потенциала ограниченного набора экологических платежей; неэффективность использования средств природоохранного направления.

In the article the expediency of division of the territorial nature use management on the basis of payment and targeting into subsystems for general and special nature use management is sustained. According to the types of social needs the areas of common territorial nature use are identified, the list of stakeholders involved in the management of system is widened, the list of natural objects of common nature use is offered. The analysis of the current state of environmental sphere financing reveals general theoretical problems due to the public nature conservation activities. Also practical financing problems of the common territorial nature use in Ukraine are identified, among which the followings are: lack of systematic interaction between the subjects of public and private sectors in the framework of environmental activities; inefficiency distributive processes of public funds; inadequate regulatory procedures to ensure the financing of environmental protection measures; mismatch costs of environmental trends to the real needs of the public sector; the limited fiscal capacity of a limited set of environmental charges; inefficient use of environmental protection funds.