Понятие "публичные услуги" в контексте антикоррупционного законодательства: сущность и правовая природа

Abstract

Понятие «публичные услуги» является относительно новым для правовых систем постсоветских стран, но, в то же время, достаточно широко обсуждаемым в современной юридической науке. Как указывает А. Ф. Васильева, появление в науке административного права и в законодательстве последних лет термина «публичная услуга» отражает изменение сущности отношений государства и гражданина, и подчеркивает, что государство может действовать не только обязывающим или принуждающим образом, но и предоставляя публичные услуги [1, с. 4]. Весьма важное значение имеет данное понятие и для создания эффективного правового механизма противодействия коррупции, поскольку в ряде случаев является необходимым для установления круга субъектов коррупционных правонарушений. Так, в Конвенции ООН против коррупции, принятой 31 октября 2003 г., при определении публичных должностных лиц используются критерии выполнения ими публичных функций или предоставления публичных услуг (ст. 2). При этом непосредственно Конвенция не устанавливает, что именно следует подразумевать под публичными функциями и публичными услугами, указывая на необходимость толкования этих понятий по законодательству государств-участников.