Поняття децентралізації та зарубіжний досвід її імплементації

Abstract

У статті досліджуються особливості процесу децентралізації, його форми і механізми здійснення, а також аналіз підходів до розуміння та визначення дефініції поняття «децентралізація», виведення основних підходів до розуміння децентралізації. Обґрунтовується роль децентралізації влади та управління у формуванні засад для якісного оновлення змісту державного впливу на соціальні процеси регіональних систем. Визначається зміст та форми децентралізації, окремих її складових, типів та моделей здійснення. А також звертається увага на відсутність єдиної концепції децентралізації влади, тобто децентралізація виступає відносним поняттям та визначається залежно від вивчення науковців підходів до її змісту, розглядаючи її як принцип управління, управлінський режим, елемент організаційної структури публічного управління, процес розподілу та реалізації повноважень, спосіб управлінського впливу, форма організації публічного управління та влади. Проаналізовано теоретичні та практичні аспекти децентралізації як фундаменту для утвердження демократії в Україні. Доведено важливість запровадження реформи з децентралізації влади на шляху розвитку України як демократичної правової держави. У статті вивчається законодавча база для проведення реформи з децентралізації влади, а також відстежуються можливі проблеми та ризики децентралізації в Україні. Стаття висвітлює таке явище як адміністративна децентралізація та її основні форми, відповідно до яких вона передбачає розподіл влади між центральним урядом та місцевими органами влади в ієрархічному порядку. Місцеві органи влади діють у рамках, які визначає центр. Вони не є повністю залежними і отримують часткову фінансову і структурну автономію. Досліджується історія проведення децентралізації в зарубіжних країнах та її основні моделі. Проаналізовано систему здійснення децентралізаційних реформ з метою виявлення проблем та недоліків їх функціонування. А також на основі зарубіжного досвіду виявлені позитивні та негативні сторони здійснення децентралізації та впровадження реформ з децентралізації влади в Україні.

The article explores the features of the decentralization process, its forms and mechanisms of implementation, as well as analysis of approaches to understanding and defining the definition of "decentralization", the emergence of basic criteria for understanding decentralization. The role of decentralization of power and management in formation of principles for qualitative updating of the state influence on social processes of the regional systems is substantiated. The content and forms of decentralization, its separate components, types and models of implementation are determined. The attention is also drawn to the lack of a single concept of decentralization of power, that is, decentralization acts as a relative concept and is determined depending on the study of the approaches of scientists to its content, considering it as the management principle, the administrative regime, the element of the organizational structure of public management, the process of distribution and realization of plenary powers, the way of administrative influence, the form of public organization management and authority. The theoretical and practical aspects of decentralization as the foundation for the approval of democracy in Ukraine are analysed. The importance of implementing a reform of decentralization of power on the way of development of Ukraine as the democratic legal state is proven. In the article the legislative base for realization of the reform of decentralization is studied, as well as possible problems and risks of decentralization in Ukraine are monitored. The article highlights such a phenomenon as administrative decentralization and its basic forms according to which it involves the distribution of power between the central government and local authorities in a hierarchical way. The local authorities act within the framework that the centre defines. They are not completely dependent and receive partial financial and structural autonomy. The history of decentralization in foreign countries and its basic models are researched . The system of implementation of decentralization reforms is analysed in order to identify problems and disadvantages of their functioning. Also, on the basis of foreign experience, positive and negative aspects of decentralization and implementation of the reforms of decentralization of power in Ukraine are identified.