Забезпечення публічної безпеки в Україні: адміністративно-правовий аспект

Abstract

Дисертацію присвячено аналізу адміністративно-правових засад забезпечення публічної безпеки в Україні. Визначено сутність публічної безпеки як об’єкта адміністративно-правової охорони та захисту. Узагальнено принципи публічної безпеки. Охарактеризовано правові засади забезпечення публічної безпеки. Розкрито зміст адміністративно- правових відносин у сфері забезпечення публічної безпеки. Визначено особливості діяльності вищих органів державної влади як суб’єктів забезпечення публічної безпеки. З’ясовано місце правоохоронних органів в системі суб’єктів забезпечення публічної безпеки. Охарактеризовано специфіку забезпечення публічної безпеки органами прокуратури та судами. Розкрито адміністративно-правові повноваження органів місцевого самоврядування та інституцій громадянського суспільства у сфері забезпечення публічної безпеки. З’ясовано сутність правових та організаційних форм діяльності щодо забезпечення публічної безпеки в Україні. Охарактеризовано адміністративно-деліктні відносини у сфері забезпечення публічної безпеки в Україні. Узагальнено зарубіжний досвід забезпечення публічної безпеки та опрацьовано можливості його використання в Україні. Опрацьовано систему критеріїв та показників оцінювання ефективності забезпечення публічної безпеки в Україні. Запропоновано шляхи оптимізації адміністративного законодавства у сфері забезпечення публічної безпеки в Україні.

Диссертация посвящена анализу административно-правовых основ обеспечения публичной безопасности в Украине. Проведен историко- правовой обзор становления и развития системы обеспечения публичной безопасности в Украине. Определена сущность публичной безопасности как объекта административно-правовой охраны и защиты. Обобщены принципы административно-правового обеспечения публичной безопасности. Охарактеризованы правовые принципы обеспечения публичной безопасности и выяснено место среди них административно- правового регулирования. Раскрыто содержание административно- правовых отношений в сфере обеспечения публичной безопасности. Определены основные признаки, присущие административно-правовым отношениям в сфере обеспечения публичной безопасности. Аргументированно, что деятельность высших государственных институций ориентирована на выработку государственной политики в сфере обеспечения публичной безопасности, формирования правовых и организационных предпосылок ее реализации. Определены особенности деятельности высших органов государственной власти как субъектов обеспечения публичной безопасности. Выяснено место органов Национальной полиции Украины в системе субъектов обеспечения публичной безопасности. Акцентировано внимание, что особая роль органов Национальной полиции Украины в системе обеспечения публичной безопасности позволяет отнести эти органы к специальным субъектам обеспечения публичной безопасности, то есть тем субъектам, которые наделены непосредственными полномочиями в сфере публичной безопасности. Охарактеризована специфика обеспечения публичной безопасности органами прокуратуры и судом. Раскрыты административно- правовые полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения публичной безопасности. Проработаны особенности обеспечения публичной безопасности институциями гражданского общества. Определены административно-правовые полномочия других субъектов, которые осуществляют функции по обеспечению публичной безопасности. Выяснена сущность правовых и организационных форм деятельности по обеспечению публичной безопасности в Украине. Отмечено, что правовые формы деятельности по обеспечению публичной безопасности Украины являются комплексом действий правоустанавливающего характера, полномочиями осуществления которых в соответствии с положениями законодательства наделены соответствующие субъекты обеспечения публичной безопасности. Раскрыты особенности нормативных и индивидуальных правовых актов по вопросам обеспечения публичной безопасности в Украине и процедура их подготовки и издания. Проанализированы юридически значимые действия в системе правовых форм обеспечения публичной безопасности в Украине. Охарактеризованы особенности заключения административных договоров по вопросам обеспечения публичной безопасности в Украине. Раскрыто содержание информационного, кадрового, материально-финансового и научно- технического обеспечения публичной безопасности в Украине. Охарактеризованы административно-деликатные отношения в сфере обеспечения публичной безопасности в Украине. Сделан вывод о том, что функционирование института административной ответственности за правонарушения, которые посягают на публичную безопасность, позволяет поддерживать правопорядок на территории государства (ее отдельных регионов), а его существование предупреждает формирование правового нигилизма и распространение девиантного поведения среди населения. Определены понятие и особенности административных правонарушений в сфере публичной безопасности. Раскрыто значение административной ответственности за правонарушения, которые посягают на публичную безопасность в Украине. Охарактеризованы особенности соблюдения законности во время реализации административной ответственности за правонарушения, которые посягают на публичную безопасность. Обобщен зарубежный опыт обеспечения публичной безопасности и проработаны возможности его использования в Украине. Проработана система критериев и показателей оценивания эффективности обеспечения публичной безопасности в Украине. Разработаны пути оптимизации административного законодательства в сфере обеспечения публичной безопасности в Украине.

The dissertation is focused on the analysis of administrative and legal principles of ensuring public safety in Ukraine. The author has determined the essence of public safety as an object of administrative and legal defense and protection. The principles of public safety have been generalized. The legal principles of ensuring public safety have been characterized. The content of administrative and legal relations in the field of ensuring public safety has been revealed. The author has determined specific features of the activities of the higher agencies of state power as subjects of ensuring public safety. The place of law enforcement agencies in the system of subjects of ensuring public safety has been clarified. The specifics of ensuring public safety by the prosecutor’s office and courts have been characterized. The author has revealed administrative and legal powers of local self-government agencies and civil society institutions in the field of ensuring public safety. The essence of legal and organizational forms of activity in regard to ensuring public safety in Ukraine has been clarified. Administrative and tort relations in the field of ensuring public security in Ukraine have been characterized. International experience of public safety has been generalized and the possibilities of its application in Ukraine have been worked out. The system of criteria and indicators for evaluating the effectiveness of public safety in Ukraine has been worked out. The author has offered the ways for the optimization of administrative legislation in the field of ensuring public safety in Ukraine.