Керівник в органах прокуратури: адміністративно-правовий статус

Abstract

Дисертаційна робота присвячена визначенню поняття та змісту адміністративно-правового статусу керівника в органах прокуратури. Розкрито роль керівника як організатора управлінського процесу в органах прокуратури. Визначено сутність, а також особливості адміністративно-правового регулювання організації проходження служби в органах прокуратури, зокрема розглянуто поняття та види публічної служби в органах прокуратури, визначено правові засади проходження публічної служби на різних посадах. Проаналізовано порядок призначення на адміністративні посади в органах прокуратури. Визначено поняття та елементи адміністративно-правового статусу керівника в органах прокуратури. Розглянуто адміністративну компетенцію керівників органів прокуратури. Визначено форми та методи діяльності керівника в органах прокуратури. Окреслено особливості адміністративної та дисциплінарної відповідальності керівників в органах прокуратури. Проаналізовано вимоги до осіб, які займають або планують зайняти адміністративні посади в органах прокуратури. Розглянуто та проаналізовано зарубіжний досвід порядку призначення керівників в органах прокуратури та можливості його використання в Україні. Запропоновано напрямки вдосконалення адміністративного законодавства, яким регламентується порядок призначення Генерального прокурора України. Надано пропозиції щодо започаткування окремого напрямку навчального процесу в Національній академії прокуратури – підвищення кваліфікації керівників в органах прокуратури різних рівнів.

Диссертация посвящена определению понятия и характеристики элементов административно-правового статуса руководителя в органах прокуратуры. Раскрыта роль руководителя как организатора управленческого процесса в органах прокуратуры. Административно-правовой статус руководителя в органах прокуратуры имеет сложный характер, поскольку сочетает правовой статус лица, прокурора, руководителя органов прокуратуры (в том числе отдельного органа или подразделения прокуратуры), что требует своего выражения в административном законодательстве. Установлено, что административно-правовой статус руководителя в органах прокуратуры – это урегулированное нормами административного права правовое положение прокурора, занимающего административную должность в системе органов прокуратуры, и характеризующееся специальными требованиями к должности, порядком назначения и увольнения, совокупностью прав, обязанностей, функций, правоограничений, гарантий независимости и ответственности. Определены сущность, а также особенности административно-правового регулирования организации прохождения службы в органах прокуратуры, в частности, рассмотрены понятия и виды публичной службы в органах прокуратуры, определены правовые основы прохождения публичной службы на разных должностях. Доказано, что служба в органах прокуратуры является организационно-управленческим институтом публичной службы, представляет собой профессиональную деятельность, направленную на выполнение целей, задач и функций государства. Доказано, что в условиях усиления роли правоохранительной системы государства и евроинтеграционных перспектив Украины ответственность за подбор кадров, организацию прохождения публичной службы, управление и контроль, внедрение новых форм и методов деятельности прокуратуры возлагается на руководителей в органах прокуратуры. Проанализирован порядок назначения на административные должности в органах прокуратуры. Охарактеризована административная компетенция руководителей органов прокуратуры. Установлены и раскрыты следующие функции руководителя в органах прокуратуры: общего руководства, представительная, планирования, контроля, принятия управленческих решений, координации, кадровая, информационно-аналитическая, воспитательная, взаимодействия с институтами гражданского общества. Определены формы и методы деятельности руководителя в органах прокуратуры. Определены особенности административной и дисциплинарной ответственности руководителей в органах прокуратуры. Проанализированы требования к лицам, занимающим или планирующим занять административные должности в органах прокуратуры. Рассмотрены и проанализированы зарубежный опыт порядка назначения руководителей в органах прокуратуры и возможности его использования в Украине. Предлагаются направления совершенствования административного законодательства, регламентирующего порядок назначения Генерального прокурора Украины, а именно проведение отрытого конкурса и обязательная рекомендация Совета прокуроров Украины. Предложено введение нового отдельного направления учебного процесса в Национальной академии прокуратуры – повышение квалификации руководителей в органах прокуратуры разных уровней.

The thesis deals with the analysis of the concept, scope and characteristics of the elements of the administrative and legal status of the head in prosecution authorities. The role of the head as an organizer of the managerial process in the prosecution authorities was revealed. The administrative and legal status of the head in the prosecution authorities is complex because it combines the legal status of the person, the prosecutor, the head of the prosecution agency (including a separate prosecution agency or its unit), which should be enshrined in administrative legislation. It was established that the administrative and legal status of the head in the prosecution authorities is the legal status of the prosecutor holding an administrative position in the system of prosecution agencies regulated by the administrative law and characterized by special requirements for the position, appointment and dismissal procedures, a set of rights, duties, functions, right restrictions, guarantees of independence and responsibility. The essence and features of administrative and legal regulation of the organization of service in the prosecution authorities were defined, in particular, the concepts and types of public service in the prosecution authorities, the legal framework for public service in various positions. It has been proven that service in the prosecution authorities is an organizational and management institute of the public service; it is a professional activity aimed at fulfilling the goals, tasks and functions of the state. It has been proved that in the context of strengthening the role of the law enforcement system of the state and the European integration prospects of Ukraine, heads in prosecution authorities are responsible for recruiting, organizing public service, managing and controlling, introducing new forms and methods of activity of the prosecutor’s office.