Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері державної реєстрації прав на земельні ділянки в Україні та Німеччині: порівняльно-правовий аспект

Abstract

У монографії проведено порівняльно-правовий аналіз адміністративно-правових відносин, що складаються у сфері державної реєстрації прав на земельні ділянки у Німеччині та в Україні. Визначено особливості інституційних елементів державної реєстрації прав на земельні ділянки в організаційно-правовому аспекті. Охарактеризовано права та обов’язки уповноважених державних органів, суб’єктів реєстраційного провадження щодо питання формування та реалізації правової політики у сфері державної реєстрації прав на земельні ділянки. Зазначено про спільні та відмінні риси вказаних органів у Німеччині та в Україні. Доведено, що окремі організаційно-правові питання у вказаній сфері відносин в Україні потребують законодавчого та організаційно-правового вдосконалення. Визначено, що результатом ефективного формування та реалізації державної правової політики у сфері реєстрації прав є забезпечення належного рівня безпеки для землевласників та землекористувачів. Окреслено напрями удосконалення адміністративно-правових відносин у сфері державної реєстрації прав на земельні ділянки. На основі аналізу теоретичного доробку науковців, практики реєстраційної діяльності в Україні розроблено організаційно-правові заходи удосконалення та впорядкування зазначених відносин.

В монографии проводится сравнительно-правовой анализ административно правовых отношений в сфере государственной регистрации прав на земельные участки в Германии и Украине. Подчеркивается об успешности правовой реформы в Пруссии. Организационно-правовые меры, направленные на создание земельного кадастра и реестра прав на земельные участки носили завершенный характер. В структуру местного суда общей юрисдикции было включено Ведомство поземельной книги, основной функцией которого является регистрация прав в поземельной книге. В Украине земельная реформа начала процесс общественного перераспределения земель государственной собственности. В результате проведения организационно-правовых мероприятий была создана система государственной регистрации прав на земельные участки. Данную систему нельзя охарактеризовать как единую и целостную. В Германии, в процессе реформирования системы судоустройства и гражданского процессуального законодательство судья освобождался от рассмотрения дел бесспорного производства. Данная категория дел передавалась служащему суда. В Украине, в следствии оптимизации органов исполнительной власти системы юстиции, сформировался полисубъектный состав лиц уполномоченных проводить государственную регистрацию прав. Система поземельной книги или право поземельной книги, как публичная отрасль права, регулирует отношения регистрации прав на земельные участки в Германии. Внесение регистрационной записи в поземельную книгу является основанием возникновения прав на земельные участки. Регистрационные записи поземельной книги пользуются режимом презумпции законности зарегистрированных прав, а содержание поземельной книги приобретает режим публичного доверия. В Украине государственная регистрация прав на земельные участки является официальным юридическим фактом признания и подтверждения возникновения, изменения или прекращения прав. Зарегистрированные в государственном реестре вещные права на земельные участки считаются достоверными. Фундаментом института государственной регистрации прав на земельные участки в Германии является поземельная книга. Информационной основой системы регистрации прав является земельный кадастр. Зарегистрированы в поземельной книге права коррелируются с зарегистрированными в земельном кадастре участками. Рассмотрено конституционные полномочия Федерального Министерства юстиции и защиты прав потребителей по формированию правовой политики в сфере регистрации прав на земельные участки. Установлено, что в данной сфере отношений Федерация доминирует над федеральными землями через законодательную компетенцию, но реализация функции государственной регистрации прав находится в компетенции федеральных земель в лице министерств юстиции федеральных земель. Министерство юстиции Украины делегировало функцию государственной регистрации прав на земельные участки местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления. В Германии функция нотариального удостоверения и функция государственной регистрации прав осуществляется нотариусами и служащими суда соответственно. При регистрации прав на земельные участки нотариус является независимым носителем публичных полномочий, органом превентивного правосудия. В Украине совершение нотариальных действий возлагается на государственных и частных нотариусов. Нотариус удостоверяет права и юридические факты имеющих юридическое значение для придания им юридической достоверности. В порядке и случаях, установленных действующим законодательством, нотариус является государственным регистратором прав на недвижимое имущество. Нотариус осуществляет полномочия регистрации прав на экстерриториальной основе. Понятие «служащий суда» в Германии является собирательным, используется по отношению лиц осуществляющих регистрацию прав в поземельную книгу при Ведомстве поземельной книги местных судов. Служащий суда уполномочен рассматривать дела бесспорного производства. В условиях децентрализации административных услуг регистрации прав, под понятием «регистратор прав» отечественное законодательство понимает следующий круг лиц: а) регистраторы центров предоставления административных услуг; б) нотариусы; в) государственные исполнители. Перечень административных отношений в сфере государственной регистрации прав на земельные участки состоит из: отношений управления земельным кадастром, организации деятельности реестра прав, органов и субъектов регистрационного производства, правовой регламентации процедуры регистрации прав, информационного и технического обеспечения земельного кадастра, образовательной подготовки государственных регистраторов. От эффективности практической реализации указанных отношений зависит доступность и качество государственной услуги регистрации, надежность безопасности владения и передачи прав на земельные участки, а главное – целостность и единство кадастрово-регистрационной системы. Выделены направления совершенствования административно-правовых отношений в сфере государственной регистрации прав. Предложено внести ряд законодательных изменений с целью упрощения предоставления административных регистрационных услуг.

The monograph conducted a comparative legal analysis of administrative legal relations that develop in the field of state registration of rights to land in Germany and Ukraine. The features of the institutional elements of the state registration of rights to land in the organizational and legal aspects are determined. The rights and duties of the authorized state bodies, subjects of registration procedure on the formation and implementation of legal policy in the sphere of state registration of land rights are characterized. Common and distinctive features of mentioned bodies in Germany and Ukraine are marked. It is proved that some of the organizational and legal issues in this area of relations in Ukraine require legislative and institutional improvement. It is determined that the result of effective formation and realization of state policy in the sphere of legal registration of the rights is to ensure an appropriate level of security for land owners and land users. Ways of improving administrative and legal relations in the sphere of state registration of land rights are outlined. Based on the analysis of the theoretical heritage of scientists, practice of registration activities in Ukraine, organizational and legal measures to improve and streamline these relations are designed.