Проблемні аспекти системи адміністративних стягнень в Україні

Abstract

Стаття присвячена дослідженню правового забезпечення функціонування системи адміністративних стягнень в Україні. Авторами здійснено аналіз чинних нормативно-правових актів, що забезпечують функціонування системи адміністративних стягнень в Україні та визначено основні проблемні аспекти в цій сфері. Встановлено, що система адміністративних стягнень стала важливим кроком уперед у порівнянні з її попередніми варіантами. Авторами виявлено, що зміст усього масиву адміністративних стягнень, закріпленого в КУпАП, не розкривається належним чином у жодному нормативно-правовому акті, так само відсутній і однозначний понятійний апарат у цій сфері. Здійснено аналіз підходів до розуміння поняття «адміністративне стягнення» в науковій літературі та підсумовано, що, незважаючи на велику кількість наукових праць як вітчизняних, так і зарубіжних дослідників, згоди вчених щодо його тлумачення так і не досягнуто, а також запропоновано власне розуміння поняття «адміністративне стягнення». Авторами з’ясовано, що зміст і порядок виконання адміністративного стягнення у вигляді позбавлення спеціального права, наданого громадянинові, не відповідає його назві: згідно із закріпленою в законодавстві нормою відбувається лише тимчасове обмеження можливості реалізації такого права. Наголошується, що в більшій частині статей КУпАП, у санкції яких передбачено застосування конфіскації, це адміністративне стягнення не може бути застосоване через неузгодженість норм Загальної частини КУпАП з нормами інших нормативно-правових актів. Авторами звертається увага на те, що закріплене в законодавстві положення щодо неможливості застосування арешту з утриманням на гауптвахті до військовослужбовців-жінок породжує певні колізії щодо того, чи будуть жінки нести відповідальність за окремі види військових адміністративних правопорушень, вчинення яких тягне за собою арешт з утриманням на гауптвахті. Особлива увага акцентується на неопрацьованості адміністративного стягнення – штрафних балів. Наголошується на необхідності перегляду правового забезпечення функціонування системи адміністративних стягнень в Україні та обґрунтовуються напрямки вдосконалення діючого вітчизняного законодавства в цій сфері.

The article is devoted to the study of the legal support of functioning of the system of administrative penalties in Ukraine. The authors analyzed the current legal acts that ensure the functioning of the system of administrative penalties in Ukraine and identified the main problem areas in this area. It is established that the system of administrative penalties has become an important step forward compared with its previous variants. The authors found that the content of the whole range of administrative penalties that enshrined in the CAO is not disclosed properly in any legal acts, similarly there is no a unambiguous conceptual apparatus in this area. It is analyzed the approaches to understanding the concept of "administrative penalty" in the scientific literature and oncluded that, despite the large number of scientific works, both domestic and foreign researchers, the consent of scientists regarding its interpretation has not been achieved, and also offered their own understanding of the concept "administrative penalty". The authors found that the content and procedure for the execution of an administrative penalty – the deprivation of special right, granted to a citizen – does not correspond to its name: in accordance with the legislation norm, there is only a temporary limitation of the possibility of realization of this right. It is noted that in the most of the articles of the CAO, the sanctions of which foresee the use of onfiscation, this administrative penalty can not be applied due to the existence of inconsistency of the norms of the General Part of the CAO with with norms of other normative-legal acts. The authors paid attention to the fact that the provisions of the ltgislation regarding the impossibility of applying arrest with hold on guardhouse to female soldiers gives rise to certain conflicts as to whether women will be held responsible for certain types of military administrative offenses, the execution of which entails arrest with hold on guardhouse. It is paid special attention to imperfect administrative penalty such as penalty points. The authors emphasized on the need to revise the legal framework for the functioning of the system of administrative penalties in Ukraine and ubstantiated the directions for improving the implementation of the current domestic legislation in this area. Key words: system of administrative penalties, administrative responsibility, administrative offense, offender.