Адміністративно-правове забезпечення діяльності юридичних відділів в Україні

Abstract

Дисертаційну роботу присвячено визначенню сутності та розкриттю особливостей адміністративно-правового забезпечення діяльності юридичних відділів в Україні та напрямків його удосконалення з урахуванням вітчизняного і зарубіжного досвіду та в контексті реформування державного управління. З’ясовуються особливості діяльності юридичних відділів як суб’єкта адміністративно-правових відносин. Надається характеристика правовому регулюванню діяльності юридичних відділів та встановлюється місце у ньому адміністративного законодавства. Визначається адміністративно- правовий статус юридичних відділів. Окреслюються об’єкт і предмет адміністративно-правового забезпечення діяльності юридичних відділів. Встановлюються напрями, форми та методи адміністративно-правового забезпечення діяльності юридичних відділів. Визначаються адміністративні процедури діяльності юридичних відділів. Узагальнюється зарубіжний досвід правового забезпечення діяльності юридичних відділів та опрацьовуються можливості його використання в Україні. Окреслюються напрямки удосконалення національного адміністративного законодавства, яке регламентує діяльність юридичних відділів. Визначаються шляхи удосконалення організаційних засад діяльності юридичних відділів.

Диссертационная работа посвящена определению сущности и особенностей административно-правового обеспечения деятельности юридических отделов в Украине и путей его совершенствования с учетом отечественного и зарубежного опыта в контексте реформирования государственного управления. Выясняются сущность и особенности деятельности юридических отделов как субъектов административно-правовых отношений. Аргументировано, что юридические отделы – это составляющие элементы органов власти, предприятий, организаций и учреждений, основой деятельности которых является правовая работа, контроль за соблюдением законности, осуществления представительских функций, то есть представления соответствующего субъекта в различных правоотношениях, а также проведение в пределах своей компетенции и в рамках, выдающихся законодательством Украины, правовойэкспертизы. Характеризуется правовое регулирование деятельности юридических отделов и определяется место в нем административного законодательства. Установлено, что ключевое место среди правовых норм принадлежит нормам административного права, ведь именно с их помощью регламентируются общественные отношения, связанные со структурной принадлежностью юридических отделов в системе государственного управления, взаимодействием данных отделов с органами государственной власти, реализацией ими своих прав, обязанностей и функций. Определяется административно-правовой статус юридических отделов. Устанавливаются объект и предмет административно-правового обеспечения деятельности юридических отделов. Устанавливаются направления, формы и методы административно-правового обеспечения деятельности юридических отделов. Констатировано, что административно-правовое обеспечение деятельности юридических отделов осуществляется в следующих основных направлениях: создание нормативно-правовых и организационных условий для эффективного функционирования юридических отделов; определение процедурных аспектов деятельности юридических отделов; создание эффективного функционирования системы надзора и контроля за деятельностью юридических отделов вообще и каждого отдельного сотрудника в частности; обеспечение юридических отделов профессиональными кадрами, а также создание условий для их постоянного профессионального и личностного роста; финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности соответствующих отделов; информационное обеспечение деятельности исследуемых отделов. Под формой административно-правового обеспечения деятельности юридических отделов предложено понимать законодательно закрепленное внешнее выражение практической деятельности уполномоченных субъектов, которая осуществляется с помощью использования различных инструментов и средств с целью создания всех необходимых условий для функционирования соответствующих подразделений. Основными формами административно-правового обеспечения деятельности юридических отделов являются: нормотворческая, контрольно-надзорная, принятия управленческих решений, заключения административных договоров. Под методом административно-правового обеспечения деятельности юридических отделов предлагается понимать совокупность законодательно определенных инструментов и средств, которые используются уполномоченными субъектами для обеспечения эффективного функционирования исследуемых в диссертационной работе подразделений. К указанным методам отнесены: метод предписаний, императивный метод, метод запретов, разрешительный метод, метод стимулирования. Характеризуются административные процедуры деятельности юридических отделов. Обобщается зарубежный опыт правового обеспечения деятельности юридических отделов. Определяются направления совершенствования национального административного законодательства, регламентирующего деятельность юридических отделов. Определяются пути совершенствования организационных основ деятельности юридических отделов.

The dissertation is focused on determining the essence and revealing the specific features of administrative and legal provision of Legal Departments’ activities in Ukraine and directions of its improvement taking into account national and international experience and in the context of public administration reform. Specific features of the activities of Legal Departments as a subject of administrative and legal relations have been clarified. The author has provided characteristics of legal regulation of the activities of Legal Departments and has established the place of administrative legislation there. The administrative and legal status of Legal Departments has been determined. The object and subject matter of administrative and legal provision of the activities of Legal Departments have been outlined. The directions, forms and methods of administrative and legal provision of the activities of Legal Departments have been established. Administrative procedures of the activities of Legal Departments have been defined. International experience of legal provision of the activities of Legal Departments has been generalized and the possibilities of its application in Ukraine have been worked out. The author has outlined the directions for improving the national administrative legislation, which regulates the activities of Legal Departments. The ways to improve the organizational principles of Legal Departments’ activities have been determined.