Особливості та перспективи застосування Agile в діяльності органів публічної влади в умовах трансформаційних перетворень системи державного управління України

Abstract

Стаття присвячена дослідженню концептуальних основ Agile-менеджменту, необхідності та перспектив впровадження його методів до сфери діяльності органів публічної влади. Системні недоліки традиційного управління в органах публічної влади перешкоджають ефективному, оперативному вирішенню важливих задач місцевого соціально-економічного розвитку та країни в цілому, заважають швидко реагувати на зміни в зовнішньому середовищі. Зараз, в період активної трансформації суспільних, економічних, політичних систем, спричиненої пандемією COVID 19, значну роль відіграє швидкість та якість цифровізації, діджиталізаціїї всіх процесів. І надалі такі зміни лише поглиблюватимуться, охоплюючи всі сфери суспільно-економічних відносин. Тож в статті переважно акцентовано увагу на процесах реформування сфери державного управління та місцевого самоврядування в частині цифровізаціїї елементів публічно-управлінської діяльності. Проведено аналіз передумов активного використання гнучких методів управління в публічній сфері. Аргументовано впровадження Agile-технологій до проєктноорієнтованих структур органів публічної влади. Розглянуто сутність та практичні аспекти застосування методології Scrum як одного з дієвих інструментів філософії Agile, проаналізовано його переваги та недоліки. Зокрема досліджено роботу рамки Scrum framework в системі органів публічної влади: основні принципи, фази, особливості. Запропоновано орієнтовну схему роботи Scrum в діяльності органів регіонального управління та місцевого самоврядування. Проаналізовано досвід практичного застосування Agile-підходу в публічному секторі деяких країн світу (Великобританія, США, Австралія) та визначено підґрунтя для подальшого розвитку “держаджайлу” в Україні. Актуальність подальшої популяризації Agile-підходу, його інструментів у вітчизняному публічному управлінні підтверджується і необхідністю змін в сфері державно-управлінських відносин, і перспективами діджиталізації публічного сектору. Суттєвий вплив на активний процес впровадження гнучких методів менеджменту до роботи органів публічної влади матимуть такі сучасні напрямки розвитку державного управління та місцевого самоврядування як розроблення та реалізація стратегії цифрової трансформації регіонів в умовах децентралізації, вдосконалення цифрових рішень для підвищення ефективності органів публічної влади, забезпечення електронної взаємодії між національними, регіональними та місцевими реєстрами, розвиток цифрової демократії тощо.

The article is devoted to the study of conceptual foundations of the Agile management, the need and prospects for implementing its methods in the sphere of public authorities. Systemic shortcomings of traditional governance in public authorities hinder the effective, prompt solution of important tasks of local socio-economic development and the country as a whole, and do not respond quickly to changes in the external environment. Now, during the period of active transformation of social, economic, political systems caused by the COVID 19 pandemic, the speed and quality of digitalization of all processes play a significant role. In the future, such changes will only deepen, covering all areas of socio-economic relations. Emphasis is placed on the processes of reforming the sphere of public administration and local self-government, in particular in terms of digitalization of public administration elements. The analysis of preconditions of active use of flexible methods of management in the public sphere is carried out. The introduction of the Agile technologies to project-oriented structures of public authorities is argued. The essence and practical aspects of effective application of Scrum methodology are considered, and the scheme of its introduction to work of bodies of regional management and local government is offered. The article analyzes the experience of practical application of the Agile approach in the public sector in some countries of the world (such as Great Britain, USA, Australia) and defines the basis for further «State Agile» development in Ukraine. The relevance of further the Agile approach popularization in public administration is confirmed by the need for changes in public-management relations, and prospects for the public digitalization in the following areas such as: development and implementation of a strategy for digital transformation of regions; implementations of digital solutions for increasing the public authorities' efficiency; ensuring electronic interaction between national, regional and local registries; digital democracy development, and so on.