Адміністративно-правові засади діяльності центрів надання адміністративних послуг в Україні

Abstract

Окреслюється система суб’єктів надання адміністративних послуг в Україні та встановлюється місце і особливості поміж них центрів надання адміністративних послуг. Характеризується правове регулювання діяльності центрів надання адміністративних послуг та визначається місце у ньому адміністративного законодавства. Розкривається адміністративно-правовий статус центрів надання адміністративних послуг. Надається характеристика організаційно-штатної структури центрів надання адміністративних послуг. З’ясовуються завдання та функції центрів надання адміністративних послуг. Визначається сутність та види адміністративних повноважень центрів надання адміністративних послуг. Узагальнюється зарубіжний досвід правового забезпечення діяльності центрів надання адміністративних послуг та опрацьовуються можливості його використання в Україні. Встановлюються шляхи удосконалення взаємодії та координації між суб’єктами надання адміністративних послуг в Україні. Опрацьовуються напрямки удосконалення адміністративного законодавства, яке регламентує діяльність центрів надання адміністративних послуг.

Диссертационное исследование посвящено выяснению сущности и особенностей административно-правовых основ деятельности центров предоставления административных услуг в Украине. В диссертации приведено теоретическое обобщение и новое решение научной задачи, которая заключается в том, чтобы выяснить сущность и содержание административно-правовых основ деятельности центров предоставления административных услуг в Украине, а также на основе обработки положительного отечественного и зарубежного опыта установить направления совершенствования административного законодательства в этой сфере. Определяется система субъектов предоставления административных услуг в Украине и устанавливается место и особенности среди них центров предоставления административных услуг. Аргументировано, что система субъектов предоставления административных услуг является достаточно разветвленной и состоит из совокупности взаимодействующих между собой органов исполнительной власти, других государственных учреждений и их должностных лиц, уполномоченных в соответствии с законом предоставлять соответствующий вид услуг. Отмечается, что на сегодняшний день важное место в системе данных органов принадлежит центрам предоставления административных услуг, ведь именно они в своей деятельности концентрируют наибольшее количество административных услуг и постоянно взаимодействуют с другими органами государственной власти и непосредственно с населением. Установлено, что особенностями центров предоставления административных услуг являются: а) выполняют посредническую роль между субъектами предоставления административных услуг и субъектами обращения; б) находятся в постоянном взаимодействии с другими субъектами административных правоотношений; в) предоставляют широкий перечень административных услуг в отличие от отдельных субъектов предоставления таких услуг, их фронт-офисов или сервисных центров; г) перечень их услуг утверждается Кабинетом Министров Украины; г) выбор механизма предоставления услуг остается за органом местного самоуправления, который образовал центр предоставления административных услуг. Характеризуется правовое регулирование деятельности центров предоставления административных услуг и определяется место в нем административного законодательства. Раскрывается административно-правовой статус центров предоставления административных услуг. Под административно-правовым статусом центров предоставления административных услуг предлагается понимать совокупность определенных нормами действующего законодательства элементов, которые: а) характеризует положение данного органа в системе государственных институтов; б) определяют его роль в сфере предоставления административных услуг населению нашего государства. Отмечено, что элементы административно-правового статуса центров предоставления административных услуг наиболее целесообразно разделять на две группы: 1) основные, которые представлены совокупностью прав и обязанностей; и 2) дополнительные (факультативные), среди которых выделены: административная правосубъектность; задачи и функции; полномочия; административно-правовую ответственность. Дается характеристика организационно-штатной структуры центров предоставления административных услуг. Выясняются задачи и функции центров предоставления административных услуг. Определяются сущность и виды административных полномочий центров предоставления административных услуг. Обобщается зарубежный опыт правового обеспечения деятельности центров предоставления административных услуг, прорабатываются возможности его использования в Украине. Устанавливаются пути совершенствования взаимодействия и координации между субъектами предоставления административных услуг в Украине. Прорабатываются направления совершенствования административного законодательства, регламентирующего деятельность центров предоставления административных услуг.

The author has outlined the system of subjects for providing administrative services in Ukraine and has established the place and specific features of the centers for providing administrative services among them. The legal regulation of the activity of the centers for providing administrative service has been characterized and the place of administrative legislation within legal regulation has been determined. The administrative and legal status of the centers for providing administrative service has been revealed. The author has provided characteristics of organizational and staff structure of the centers for providing administrative services. The tasks and functions of the centers for providing administrative service have been clarified. The essence and types of administrative powers of the centers for providing administrative service have been determined. The author has generalized international experience of legal support of the activities of the centers for providing administrative services and has worked out the possibilities of its application in Ukraine. Ways of improving the interaction and coordination between the subjects that provide administrative services in Ukraine have been established. The author has worked out the areas for the improvement of administrative legislation, which regulates the activities of the centers for providing administrative services.