Діяльність акцизного нагляду Міністерства фінансів імперії Романових на Лівобережній Україні під час запровадження акцизної винної реформи в другій половині ХІХ ст.

Abstract

Мета роботи – узагальнити як нормативно-розпорядчі перетворення, які відбувалися в центральному апараті акцизного нагляду імперії Романових, відбились на діяльності акцизних службовців на Лівобережжі України в контексті проведення акцизної винної реформи в другій половині ХІХ сторіччя. Виходячи з офіційної звітності Міністерства фінансів, даних фахових досліджень, особливо тогочасних публіцистів та архівних документів, для максимально повної верифікації даних, узагальнено та охарактеризовано нормативні перетворення діяльності органів акцизного нагляду під час проведення акцизної винної реформи на Лівобережжі України впродовж другої половини ХІХ сторіччя. Зазначено, що проведена акцизна винна реформа, призводила до покращення якості роботи зокрема структур акцизного нагляду, оскільки винний акциз стягувався акцизними службовцями з перевиконанням. Відмічено, що однією з найважливіших вимог до нормативно–правового регулювання реформ було максимальне зниження витрат, в тому числі на утримання службовців. Розкрито, передумови підвищення прибутків з обігу спиртних напоїв, що обумовлювалось підвищенням акцизу з спиртних напоїв, аніж зростанням розпиття, і відбувалося переважно в інтересах казначейства, з зростанням патентної плати за торгівлю спиртними напоями, особливо з дрібних закладів шинкового типу. Зокрема подібні тенденції реалізовувалися на Лівобережній Україні, де патентна плата за торгівлю спиртними напоями, особливо з дрібних закладів шинкового типу була значно вищою ніж в інших регіонах імперії Романових. Виокремлено нормативно-правовий механізм регулювання, винокуріння і торгівлі спиртними напоями на Лівобережній Україні. Причому переважна кількість суб’єктів оподаткування були дрібними за своїми виробничими потужностями і людськими ресурсами, тому дозволялося отримувати патенти на заклади роздрібної торгівлі терміном на півроку. Наголошено, що нормативно–правове регулювання та практика роботи акцизних управлінь змінювалися в бік збільшення адміністративного контролю над принципом вільної роздрібної, розпивної торгівлі спиртними напоями, який був покладений в основу акцизної системи.

The purpose of the work – is to generalize how the regulatory and administrative transformations that took place in the central office of excise supervision of the Romanov Empire, affected the activities of excise officials on the Left-Bank Ukraine, in the context of excise wine reform in the second half XIX century. Based on the official reports of the Ministry of Finance, professional research information, especially contemporary publicists and archival documents for the most complete verification of data, the normative transformations of excise supervisory bodies, during the excise wine reform on the Left-Bank Ukraine, during the second half of the XIX century. It is noted that the excise wine reform led to an improvement in the quality of work, in particular the structures of excise supervision, as the wine excise was levied with overfulfillment. As a result of the introduction of the excise system for regulating the circulation of alcoholic beverages, managers of the provincial excise duties were given administrative powers to increase the budget content of the revenue side, which previously belonged to the central administration, which confirmed the strengthening of regional bureaucracy. It is noted that one of the most important requirements for the regulation of reforms was the maximum reductions of costs, including the maintenance of employees. It is revealed that the preconditions for the increase in profits from the circulation of alcoholic beverages were due to an increase in the excise duty on alcoholic beverages rather than an increase in drinking, and occurred mainly in the interests of the treasury, with an increase in patent fees for alcohol. In particular, similar trends were implemented in the Left-Bank Ukraine. Moreover, the vast majority of taxpayers were small in their production capacity and human resources, so it was allowed to obtain patents for retail outlets for a period of six months. It was emphasized that the legal regulation and practice of excise departments have changed in the direction of increasing administrative control over the principle of free retail, alcoholic beverages, which was the basic of excise system. After the introduction of the excise system for regulating the circulation of alcoholic beverages, the government’s control over distilling and wine trade was strengthened, which included the expansion and complication of excise supervision, and which actually expanded the staff of provincial and county excise administrations. In the context of the relationship between the state treasury and local governments in general, excise supervisors acted from the position of the central budget, which reduced local budget revenues, which were “tied” to subsidies from the central budget, and led in particular to local communities to promote patentless alcohol trade. The transformation of excise supervisory bodies that took place during the excise wine reform on the Left-Bank Ukraine during the second half of the 19th century was not fully used, taking into account only partially the production capacity and social base for taxation in the region.