Сучасні підходи до управління фіскальними ризиками: методологія та практика

Abstract

На формування державних фінансів в Україні суттєво впливають фіскальні ризики, які, перш за все, пов’язані з макроекономічними шоками, накопиченим державним і гарантованим боргом, стихійними лихами й іншими обставинами, що мають значний негативний вплив на стабільність показників бюджетної системи. Мета статті полягає в розкритті сутності, систематизації методологічних засад і практичних підходів до управління фіскальними ризиками для оцінювання, мінімізації їх впливу на показники бюджету в сучасних умовах економічної невизначеності. Зіставлення та узагальнення існуючих напрацювань зазначеної проблематики дало змогу систематизувати й охарактеризувати: основні підходи до розуміння економічної сутності фіскальних ризиків (функціональний, інституційний, каузальний, структурний, управлінський); класифікувати ризики відповідно до сучасних рекомендацій міжнародних інституцій (МВФ, Світового банку, ОЕСР); розкрити особливості основних компонентів найкращих практик фіскального ризик-менеджменту країн світу. Акцентовано увагу на розширенні класифікації фіскальних ризиків у національних методичних положеннях та їх урахуванні в податковій, митній сферах; напрямках інтегрування системи управління фіскальними ризиками в бюджетний процес місцевих бюджетів, об’єднаних територіальних громад; розвитку наукових положень щодо обґрунтування інтегрального показника оцінювання фіскальних ризиків, що характеризуються нелінійним характером розвитку економічних процесів та створенням потужних аналітичних центрів для якісного вимірювання та прогнозування можливих загроз у сфері державних фінансів.

На формирование государственных финансов в Украине существенно влияют фискальные риски, которые прежде всего связаны с макроэкономическими шоками, накопленным государственным и гарантированным долгом, стихийными бедствиями и другими обстоятельствами, оказывающими значительное негативное влияние на стабильность. показателей бюджетной системы Цель статьи состоит в раскрытии сущности, систематизации методологических основ и практических подходов к управление фискальными рисками для оценки, минимизации их влияния на показатели бюджета в современных условиях экономической неопределенности. Сопоставление и обобщение существующих наработок данной проблематики позволило систематизировать и охарактеризовать: основные подходы к пониманию экономической сущности фискальных рисков (функциональный, институциональный, каузальный, структурный, управленческий); классифицировать риски в соответствии с современными рекомендациями международных институций (МВФ, Всемирного банка, ОЭСР); раскрыть особенности основных компонентов лучших практик фискального риск-менеджмента стран мира. Акцентировано внимание на расширении классификации фискальных рисков в национальных методических положениях и их учете в налоговой, таможенной сфере; направлениях интегрирования системы управления фискальными рисками в бюджетный процесс местных бюджетов, объединенных территориальных общин; развития научных положений по обоснованию интегрального показателя оценки фискальных рисков, характеризующихся нелинейным характером развития экономических процессов и созданием мощных аналитических центров для качественного измерения и прогнозирования возможных угроз государственным финансам.

The formation of public finances in Ukraine is significantly influenced by fiscal risks, which, first of all, are associated with macro-economic shocks, accumulated through the State and guaranteed debt, natural disasters and other circumstances that have a significant negative impact on the stability of indicators of the budget system. The article is aimed at disclosing the essence, systematize methodological principles and practical approaches to managing fiscal risks for assessment, minimization of their impact on budget indicators in modern conditions of economic uncertainty. Comparison and generalization of existing developments of this problematics made it possible to systematize and characterize the following: the main approaches to understanding the economic essence of fiscal risks (functional, institutional, causal, structural, managerial); categorize risks in accordance with the current recommendations of international institutions (IMF, World Bank, OECD); reveal the peculiarities of the main components of the best practices of fiscal risk management in the countries of the world. Attention is focused on expanding the classification of fiscal risks in the national methodological provisions and their taking into account in the tax and customs spheres; directions of integration of the fiscal risk management system into the budget process of local budgets, amalgamated hromadas; development of scientific provisions on the substantiation of the integral indicator of assessing the fiscal risks, characterized by the nonlinear nature of the development of economic processes and the creation of powerful think tanks for qualitative measurement and forecasting of possible threats in the sphere of public finances.