Деякі аспекти адміністративно-правового статусу секретаря міської ради

Abstract

Статтю присвячено дослідженню деяких аспектів адміністративно-правового статусу секретаря міської ради як посадової особи місцевого самоврядування. Зокрема, в процесі вивчення питань законодавчого врегулювання засад адміністративно-правового статусу секретаря місцевої ради встановлено, що першочергово вони закріплені на конституційному рівні, а також містяться в окремих нормах чинних нормативно-правових актів, серед яких закони України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад». Встановлено, які заборони передбачені законодавцем щодо суміщення секретарем міської ради своєї службової діяльності з іншою посадою, а також висвітлено повноваження цієї посадової особи місцевого самоврядування. Визначено законодавче регулювання такого повноваження секретаря міської ради, як тимчасове здійснення повноважень міського голови, та надано пропозиції щодо внесення відповідних змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Окрему увагу приділено встановленню прав та обов’язків секретаря міської ради. З’ясовано, що на законодавчому рівні визначено лише повноваження цієї посадової особи місцевого самоврядування, тоді як права та обов’язки не закріплено. З урахуванням вимог законодавства про місцеве самоврядування встановлено, що секретар міської ради обирається з числа депутатів. У процесі більш детального вивчення деяких прав та обов’язків депутатів міської ради констатовано наявну невідповідність норм Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо входження депутата до фракції місцевої організації партії або членства депутата місцевої ради у фракції. Розглянуто питання щодо можливості входження секретаря міської ради до складу депутатських фракцій та/або депутатських груп. З’ясовано, що заборона щодо входження секретаря міської ради до складу депутатських фракцій та/або депутатських груп жодним законодавчим актом не передбачена, тому її закріплення в регламенті міської ради, що не встановлена нормативно-правовим актом вищої юридичної сили, суперечить нормам чинного законодавства про місцеве самоврядування. Вироблено пропозиції щодо внесення відповідних змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

The article is devoted to the study of some aspects of the administrative and legal status of the secretary of the city council as a local government official. In particular, when studying the issues of legislative regulation of the principles of administrative and legal status of the secretary of the local council, it was established that they are primarily enshrined at the constitutional level and contained in certain regulations, including the Laws of Ukraine “On Service in Local Self-Government”, “On local self-government in Ukraine”, “On the status of deputies of local councils”. It is established what prohibitions are provided by the legislator concerning combination by the secretary of city council of the official activity with other position, and also the powers of this official of local government are covered. Legislative regulation of such powers of the secretary of the city council as temporary exercise of powers of the mayor is defined, and offers concerning modification of the Law of Ukraine “About local selfgovernment in Ukraine” are submitted. Particular attention is paid to establishing the rights and responsibilities of the secretary of the city council. It was found that only the powers of this local government official are defined at the legislative level, while the rights and responsibilities are not fixed. Taking into account the requirements of the legislation on local self-government, it has been established that the secretary of the city council is elected from among the deputies. A more detailed study of some rights and responsibilities of city council deputies revealed the inconsistency of the Law of Ukraine “On the Status of Local Council Deputies” regarding a deputy’s membership in a faction of a local party organization or membership of a local council deputy in a faction. The issue of the possibility of the secretary of the city council to be a member of deputy factions and / or deputy groups was considered. It was found out that the ban on the secretary of the city council to be a member of deputy factions and / or deputy groups is not provided by any legislative act, so its enshrinement in the regulations of the city council, which is not established by a legal act of higher legal force, contradicts Local Government. Proposals have been made to amend the Law of Ukraine “On Local Self-Government”.