Адміністративно-правові засади здійснення контролю за діяльністю судів (суддів) в Україні

Abstract

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукової проблеми, яка полягає у визначенні сутності та розкритті особливостей адміністративно-правового забезпечення контролю за діяльністю судів (суддів) в Україні та опрацюванні на цій основі відповідної концепції. Уточнено правовий статус судів у системі державних органів та розкрито особливості їх діяльності як об’єкта контролю. Визначено особливості контролю як способу забезпечення законності в діяльності судів (суддів). Охарактеризовано систему принципів контролю діяльності судів (суддів) та його правові засади, місце серед них адміністративно-правового регулювання. Встановлено завдання та функції контролю за діяльністю судів (суддів), його предмет та межі, систему суб’єктів, які його здійснюють, адміністративні форми та методи контролю за діяльністю судів (суддів). Узагальнено особливості адміністративних процедур контролю за діяльністю судів (суддів). Запропоновано класифікацію контролю за діяльністю судів (суддів). Охарактеризовано зарубіжний досвід контролю за діяльністю судів (суддів), запропоновано можливості його використання в Україні. Визначено перспективні напрямки вдосконалення адміністративного законодавства, яке регламентує контроль за діяльністю судів (суддів). Систематизовано критерії оцінювання ефективності контролю за діяльністю судів (суддів). Охарактеризовано організаційні засади контролю за діяльністю судів (суддів).

В диссертации приведено теоретическое обобщение и новое решение научной проблемы, которая заключается в определении сущности и раскрытии особенностей административно-правового обеспечения контроля за деятельностью судов (судей) в Украине и разработке на этой основе соответствующей концепции. Исследуются теоретико-методологические основы осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере правосудия. В частности, акцентируется внимание на месте и значении судебной власти в процессе построения правового государства и гражданского общества в Украине, понятии, признаках и особенностях контроля как способа обеспечения законности в деятельности судебных органов, целях, задачах и принципах такого контроля. Интересным является выделение ряда типов контроля за судом, которые имели место на различных этапах развития украинских земель, в связи с чем предлагается классификация исторических этапов развития на основе превалирования определенных типов контроля. При изучении административно-правового механизма организации и содержания контроля за деятельностью судов (судей) анализируются структура и границы этого контроля, объем возможного и допустимого управленческого воздействия третьих лиц на суд и судей. Определяются и классифицируются перечень субъектов контроля за деятельностью судей, объекта и предмета контроля. Предлагается авторский подход к системе административных форм контроля, выделяются процедуры его осуществления в рамках каждой из выделенных форм (проверка, оценка, корректировка персонального состава судейского корпуса, органов судейского управления и судейского самоуправления, руководства суда и Государственной судебной администрации Украины, нормотворчество, экспертиза, наблюдение (мониторинг, анализ)). При рассмотрении вариантов реализации управленческой компетенции различных субъектов влияния подробно изучены возможности государственного, самоуправленческого, общественного, международного контроля в судебной сфере. С учетом необходимости соблюдения принципа независимости суда выделяется ряд ограничений государственного влияния на правовые отношения, касающиеся судов или в которых участвуют судьи. Подробное внимание сосредотачивается на управленческом влиянии Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей, учитывая определяющий (часто − исключительный) характер их административной компетенции в отношениях контроля за судами и судьями, особенностях самоуправленческого контроля. Уместно выделен ряд направлений участия общественных организаций и субъектов международного права в процессе контроля за деятельностью судей в Украине. Также осуществляется сравнительно-правовое исследование украинского и зарубежного специального законодательства, посвященного вопросам контроля в сфере суда и судоустройства; выделяются перспективные направления имплементации позитивного зарубежного опыта правового регулирования в отечественное нормативное поле. Установлено, что административно-правовое регулирование вопроса содержит значительное количество шероховатостей и противоречий, в связи с чем классифицируются и систематизируются проблемы юридического механизма контрольно-надзорной деятельности. Для их устранения предлагается ряд новых научных и научно-практических положений, изменений в действующие (проекты) нормативно-правовых и локальных актов. Отдельный акцент в данном контексте сделан относительно путей оптимизации критериев оценки работы органов судейского управления и непосредственно судей (кандидатов на должность судьи).

The author of the dissertation has presented theoretical generalization and a new solution to the scientific problem, which consists in determining the essence and revealing the features of administrative and legal provision of control over the activities of courts (judges) in Ukraine and elaborating an appropriate concept on this basis. The legal status of the courts in the system of state agencies has been clarified and the peculiarities of their activity as an object of control have been revealed. The features of control as a way of ensuring rule of law in the activity of courts (judges) have been determined. The system of principles of control over the activities of courts (judges) and its legal principles, the place of administrative and legal regulation among them have been characterized. The author has established the tasks and functions of control over the activities of courts (judges), its subject matter and boundaries, the system of subjects exercising it, administrative forms and methods of control over the activities of courts (judges). The features of administrative procedures of control over the activities of courts (judges) have been generalized. The classification of control over the activities of courts (judges) has been suggested. International experience of control over the activities of courts (judges) has been characterized; the possibilities of its application in Ukraine have been offered. The perspective directions for improving administrative legislation regulating control over the activities of courts (judges) have been determined. The criteria for evaluating the effectiveness of control over the activities of courts (judges) have been systematized. The organizational principles of control over the activities of courts (judges) have been characterized.