Current trends in fiscal policy development in Ukraine: theory, methodology, practice

Abstract

В роботі досліджені сучасні напрямки розвитку фіскальної політики з позиції теорії, методології, практики. Систематизовані наукові підходи до економічної сутності і запропоновано авторське визначення фіскальної політики, що характеризується сукупністю заходів держави щодо реалізації концепції фіскального регулювання діяльності суб’єктів господарювання, що забезпечує формування доходів і фінансування видатків бюджетів всіх рівнів з метою сталого соціально-економічного розвитку. Подальший розвиток теоретичних та методологічних засад дозволив обґрунтувати концептуальну основу сучасної фіскальної політики у забезпеченні соціально-економічного розвитку держави: суб’єкти, об’єкти, види фіскальної політики, функції, мету, завдання, принципи, критерії, фіскальний механізм (методи, важелі, стимули, форми, інструменти, санкції). Також були систематизовані фактори, що впливають на реалізацію фіскальної політики в Україні: економічні, соціальні, інституційні, інформаційні, гендерні, культурно-духовні. Широко розкриті інформаційні інструменти диджиталізації, які дозволяють реалізовувати фіскальну політику в Україні на принципах транспарентності та цифровізації. Незважаючи на позитивні тенденції в системі формування видатків державного бюджету, пов’язаних із здійсненням бюджетного фінансування за пріоритетними напрямами розвитку країн, проведений аналіз взаємозалежності параметрів фіскальної політики та економічного зростання дозволив ідентифікувати сучасні загрози, які впливають на ефективність її реалізації, серед яких слід зазначити фіскальні ризики, що виникають внаслідок недовиконання доходів, видатків Державного бюджету, високий рівень дефіциту бюджету та державного боргу. Фіскальні ризики за аналізований період становили від 0,64% до 0,11% ВВП. В роботі акцентовано увагу на тому, що система ризик-менеджменту, яка застосовується до оцінки фіскальних ризиків в бюджетному процесі повинна бути інтегрована до сучасної концепції фіскальної політики, а удосконалення методичного інструментарію повинно мати фокус на підвищення ефективності фіскальної політики у забезпеченні фінансово-економічної безпеки держави.

The work investigates the modern directions of the development of fiscal policy from the standpoint of theory, methodology, practice. It systemizes scientific approaches to the economic essence and the author's definition of fiscal policy characterized by a set of state measures to implement the concept of fiscal regulation of economic entities, providing revenue generation and financing of budget expenditures at all levels for sustainable socioeconomic development. Further development of theoretical and methodological principles allowed to substantiate the conceptual basis of modern fiscal policy in ensuring socio-economic development of the state: subjects, objects, types of fiscal policy, functions, goals, objectives, principles, criteria, a fiscal mechanism (methods, levers, incentives, forms, tools, sanctions). The factors influencing the implementation of fiscal policy in Ukraine were systematized, i.e. economic, social, institutional, informational, gender, cultural, and spiritual. The work widely discloses information tools of digitalization, which allows the implementation of fiscal policy in Ukraine on the principles of transparency and digitalization. Despite the positive trends in the system of formation of state budget expenditures related to budget financing in priority areas of development, the analysis of the interdependence of fiscal policy and economic growth identifies current threats to the effectiveness of its implementation, including fiscal risks arising from under-execution of revenues, expenditures of the State budget, high level of budget deficit and public debt. Fiscal risks for the analyzed period ranged from 0.64% to 0.11% of GDP. Improving Ukraine’s fiscal policy in modern conditions should be aimed at building a modern competitive socially-oriented market economy integrated into the EU, increasing aggregate tax revenues to all levels of budgets and state trust funds; conducting a balanced fiscal policy in the medium term. The paper emphasizes that the risk management system, used to assess fiscal risks in the budget process, should be integrated into the modern concept of fiscal policy, and the improvement of methodological tools should focus on the increase of the effectiveness of fiscal policy in ensuring financial and economic security.