Розвиток державного фінансового контролю в умовах ринкової економіки України

Abstract

У дисертаційній роботі проведено комплексний аналіз теоретичних основ державного фінансового контролю (ДФК), зокрема його сутності, законодавчої визначеності, ролі, функ-цій, понять ефективності та результативності. Діючий інститут державного фінансового кон-тролю автором визначено як низку відособлених, конституційно не закріплених (крім Рахун-кової палати) державних контролюючих органів, які діють на основі своїх відомчих норма-тивно-правових засад функціонування, без чіткого законодавчого розмежування сфер діяль-ності й повноважень і за відсутності належної взаємодії та єдиного організаційно-координаційного центру. Розроблено та запропоновано методологічні основи формування концептуальних за-сад організації єдиної системи ДФК з її конституційно визначеним вищим органом та його територіальною структурованістю. Доведено, що єдина система обов’язково повинна бути очолюваною та органічно поєднувати зовнішній і внутрішній контроль, забезпечувати коор-динацію діяльності всіх контролюючих органів (за чіткого розмежування їх функцій та пов-новажень) і будуватися на єдиних принципах та єдиних нормативно-правових засадах функ-ціонування. Дослідженням обґрунтовано, що зі зміною моделі інституту державного фінансового контролю – до вектора ефективності та результативності діяльності – повинні змінюватися його методи та форми. Тому в роботі наведена важлива на даному етапі місія економічної експертизи проектів фінансових рішень та програмно-цільового бюджетування, орієнтовано-го на результат при впровадженні аудиту ефективності. Доведено, що аудит ефективності є окремою перспективною формою ДФК, його впровадження має на меті підвищення ефекти-вності управління державними фінансовими ресурсами. Сформульовані науково-методичні основи організації та проведення аудиту ефективності використання державних фінансових ресурсів як самостійної оціночної форми державного фінансового контролю. З метою перевірки практичної дієздатності розро-блених методичних засад було проведено експериментальне дослідження на їх основі. В ре-зультаті від проведення аудиту було отримано економічний та соціальний ефект без залу-чення додаткових державних коштів. При цитуванні документа, використовуйте посилання http://essuir.sumdu.edu.ua/handle/123456789/3443

В диссертации проведѐн комплексный анализ теоретических основ государственного финансового контроля (ГФК): его сущности, законодательной определѐнности, роли, функ-ций, методов, понятий эффективности и результативности. Приведены аналитические дан-ные, выявляющие недостатки государственного финансового контроля, которые во многом объясняются несовершенством его организационной структуры. Обосновано, что в условиях усиления стратегически значимых функций государства соответственно возрастает роль кон-трольных форм его реализации. Существующий институт государственного финансового контроля автором рассмат-ривается как конгломерат разобщѐнных, конституционно не закреплѐнных (кроме Счѐтной палаты Украины) контролирующих служб, осуществляющих свою профессиональную дея-тельность на основе ведомственных нормативно-правовых документов, зачастую не увязан-ных с общегосударственной законодательной базой, что, безусловно, ведѐт к ослаблению контрольного процесса, снижению результативности работы, препятствует скоординирован- ному и эффективному взаимодействию государственных органов в борьбе с экономическими преступлениями. В результате диссертационного исследования разработаны и предложены к практиче-скому применению методологические основы формирования концептуальных положений организации единой системы государственного финансового контроля и еѐ высшего терри-ториально структурированного органа. Единая система ГФК обязательно должна быть воз-главляема и органично объединять в себе как внешний, так и внутренний контроль, обеспе-чивая тем самым координацию всех контролирующих органов страны, принципы работы ко-торых основываются на единых нормативно-правовых нормах функционирования. В работе выделено, что независимость (от ветвей власти) высшего органа государственного финансо-вого контроля, его «конституционность» – непременный атрибут демократического общест-ва, обязательный элемент управления общественными финансовыми средствами, общепри-нятая западноевропейская практика. Исследованием обосновано, что с трансформацией модели института государственно-го финансового контроля в сторону вектора эффективности и результативности работы должны изменяться и его методы и формы. Поэтому в работе достаточно обширно освещена миссия программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результат при внедре-нии аудита эффективности. Определено, что аудит эффективности – это самостоятельная оценочная форма государственного контроля, внедрение которой, без сомнения, повысит эффективность управления государственными финансовыми ресурсами. Актуальность вне-дрения аудита эффективности объясняется тем, что украинская экономика и общество всту-пают в новую фазу своего развития, когда на первый план выдвигаются параметры результа-тивной деятельности. Определение стратегического курса государства на повышение качества и эффектив-ности работы всех государственных органов обусловило разработку научно-методических основ организации и проведения аудита эффективности использования государственных ре-сурсов как самостоятельной оценочной формы государственного финансового контроля. В сформулированных основах внимание акцентируется на реализации процесса проведения аудита эффективности в соответствии с определѐнным порядком и критериями, которые обеспечивают целенаправленность и практическую ориентацию работы государственных аудиторов. Как показывает практика, эксперимент в научных исследованиях проводят на заклю-чительном этапе и именно он является критерием истины теории и гипотез. Поэтому с целью проверки практической действенности сформулированных методических основ по их основ- ным положениям было проведено экспериментальное исследование эффективности исполь-зования бюджетных средств в Харьковской области в сумме 2302 тыс. грн., которые были выделены на борьбу с детской беспризорностью, содержание приютов для несовершенно-летних, за период 2003-2005 годов. Проведенное исследование позволило выявить ряд при-чин, которые порождают эти негативные социально-экономические явления. По результатам исследования были сформулированы и проведены мероприятия по улучшению ситуации. Не используя дополнительных государственных средств, был получен экономический и соци-альный эффект от проведения аудита. При цитировании документа, используйте ссылку http://essuir.sumdu.edu.ua/handle/123456789/3443

The dissertation deals with the over-all analysis of theoretical fundamentals of the state fi-nancial control (SFC), in particular its main points, legislative specificity, role, functions, represen-tations of efficiency and productivity. It is argued that the existing institution of the state financial control appears to be a number of constitutionally non-vested separate state controlling units (ex-cept the Chamber of Accounts) that act on the basis of the departmental legal texts, without clear legislative demarcation of fields and authority, without appropriate interaction and a single organi-zational and coordinating center. The methodological formation foundations of the conceptual preconditions for the organiza-tion of the SFC uniform system defining its constitutionally vested superior body as well as its terri-torial structural divisions are developed. The uniform system is proved to have the centralized man-agement, to integrate the external and internal controls, to provide the coordination of all controlling units’ activity (with distinct demarcation of their functions and authority), to be formed on common legal principles and instruments of its functioning. Changes in SFC methods and forms after changing SFC patterns – up to the vector of effi-ciency and productivity – are scientifically substantiated. The economic appraisal of financial projects and programme targeted budgetary financing is concerned rather topical as it is focused on the results of efficiency audit. The efficiency audit is stated to be an independent and perspective form of the SFC. The objective of its implementation is to enhance the management efficiency of the state financial resources. The state financial resources use efficiency audit is regarded as an independent form of es-timation in SFC. Its scientific foundations and technique of the organization and carrying out are developed. They were used to carry out the research. The auditing resulted in saving rate and social effect without any additional public funds. When you are citing the document, use the following link http://essuir.sumdu.edu.ua/handle/123456789/3443