Коррупционный лоббизм на Украине: сущность, детерминанты и меры противодействия

Abstract

Корупція у всіх її проявах є однією з найнебезпечніших проблем сучасного суспільства. Особливо згубна політична «високорівнева» корупція, яка зараз набула тотального характеру. До основних форм такої корупції належить корупційний лобізм. Авторами пропонованої статті акцентовано увагу на сутність і основні ознаки цього явища. Зокрема, ними названо неетичність корупційного лобізму, його здатність неправомірно впливати на владу, а також, те, що корупційний лобізм є інструментом збагачення конкретних груп або еліт. Крім того, характерною особливістю корупційного лобізму в Україні слід визнати його політизацію. У статті основні детермінанти корупційного лобізму об'єднано в три групи. Перша з них - це політичні, яка представлена ​​чотирма детермінантами: відсутність законодавчої основи для лобізму; недостатній рівень гласності в діяльності суб'єктів владних повноважень; невизначеність способів залучення зацікавлених осіб до процесу обговорення і прийняття управлінських рішень і відсутність належного підходу до проведення антикорупційної і кримінологічної експертиз нормативно-правових актів. Друга група - це економічні детермінанти (наявність тіньової економіки і небажання лобістів виходити з тіні, що б ухилиться від сплати податків). Третя група представлена ​​двома культурно-виховними детермінантами: історичної схильністю нашого суспільства до переважання особистих зв'язків над професійними; відсутністю, не тільки правових, а й моральних принципів взаємодії між лобістами та представниками влади. Особливу увагу приділено аналізу основних заходів протидії корупційному лобізму. Робиться висновок, що основною детермінантою корупційного лобізму є відсутність волі законодавця на створення механізму лобіювання, і бажання суспільства за допомогою правових механізмів простимулювати цю волю.

Коррупция во всех ее проявлениях является одной из самых опасных проблем современного общества. Особенно губительна политическая «высокоуровневая» коррупция, которая сейчас приобрела тотальный характер. К основным формам такой коррупции принадлежит коррупционный лоббизм. Авторами предлагаемой статьи обращено внимание на сущность и основные признаки этого явления. В частности ими названо неэтичность коррупционного лоббизма, его способность неправомерно влиять на власть, а также, то, что коррупционный лоббизм является инструментом обогащения конкретных групп или элит. Кроме того, характерной особенностью коррупционного лоббизма в Украине следует признать его политизацию. В статье основные детерминанты коррупционного лоббизма объединено в три группы. Первая из них – это политические, которая представлена четырьмя детерминантами: отсутствие законодательной основы для лоббизма; недостаточный уровень гласности в деятельности субъектом властных полномочий; неопределенность способов привлечения заинтересованных лиц к процессу обсуждения и принятия управленческих решений и отсутствие должного подхода к проведению антикоррупционной и криминологической экспертиз нормативно-правовых актов. Вторая группа – это экономические детерминанты (наличие теневой экономики и нежелание лоббистов выходить из тени, что бы уклонится от уплаты налогов). Третья группа представлена двумя культурно-воспитательными детерминантами: исторической склонностью нашего общества к превалированию личных связей над профессиональными; отсутствием, не только правовых, но и моральных рамок взаимодействия между лоббистами и представителями власти. Особое внимание уделено анализу основных мер противодействия коррупционному лоббизму. Делается вывод, что основной детерминантой коррупционного лоббизма является отсутствие воли законодателя на создание механизма лоббирования, и желания общества с помощью правовых механизмов простимулировать эту волю.

Corruption in all its manifestations is one of the most dangerous problems of modern societies. High level political corruption, which has now acquired a universal character, is especially harmful. Corruption lobbyism is one of the key forms of such corruption. The authors draw attention to the essence and key characteristics of this phenomenon, which include unlawfulness, unethical character of corruption lobbyism, its ability to have an unfair influence on the authorities as well as the fact that corruption lobbyism is an instrument of enriching certain groups or elites. Besides, a special feature of Ukrainian corruption lobbyism is its politicization. The authors break the key determinants of corruption lobbyism into three groups. The first group is political determinants: the absence of legislative basis for lobbyism; the insufficient transparency of the work of people with power; the vagueness of methods used to involve stakeholders in discussing and making managerial decisions; the absence of due diligence in the anti-corruption and criminological expertise of normative legal acts. The second group is economic determinants (the existence of shadow economy and the reluctance of lobbyists to leave the shadow zone to evade taxes). The third group is composed of cultural and educational determinants: the historical trend of our society to put personal connections above professional ones; the absence of not only legal, but also moral frameworks for the interactions between lobbyists and authorities. The authors pay special attention to the analysis of key measures of counteracting corrupt lobbyism. They conclude that the main determinant of corrupt lobbyism is the absence of both the political will of lawmakers to create a lobbying mechanism and the will of the society to stimulate these activities with law mechanisms.