Роль екологічних податків у забезпеченні фінансової спроможності місцевих бюджетів

Abstract

В умовах активної імплементації реформи фінансової децентралізації в Україні одним із ключових завдань, що постає перед органами влади різних рівнів, є досягнення збалансованого розвитку місцевих бюджетів та забезпечення фінансової самодостатності органів місцевого самоврядування. Вирішення поставленого завдання забезпечується за рахунок розширення джерел формування доходної бази місцевих бюджетів (наприклад, зарахування до відповідних місцевих бюджетів акцизного податку від суб’єктів, що здійснюють роздрібну торгівлю підакцизними товарами, збільшення частки екологічного податку, що перерозподіляється до бюджетів нижчих рівнів тощо). Разом з тим, важливим завданням, що залишається актуальним навіть після завершення першого та другого етапів реформи децентралізації, є оцінювання її реального прогресу, особливо у контексті ідентифікації впливу розширення джерел формування доходної бази місцевих бюджетів на їх фінансову спроможність. Метою дослідження є аналіз ролі екологічних податків у забезпеченні фінансової спроможності місцевих бюджетів. Реалізацію поставленого завдання у статті здійснено на засадах використання статистичних методів аналізу рядів даних, зокрема, порівняльного, дискримінантного та структурного аналізів. Для виконання поставленого завдання у статті проаналізовано питому вагу екологічного податку у структурі загальних доходів та податкових надходжень державного та місцевих бюджетів України за 2011–2020 рр., їх абсолютний вимірник та ланцюговий темп приросту. Проведений аналіз засвідчив, що екологічний податок характеризується низьким рівнем фіскальної ефективності та значимості як для державного, так і для місцевого бюджетів. Зокрема, питома вага екологічного податку у податкових надходженнях за 2011– 2020 рр. коливається від 0,27 % до 1,29 %, тоді як середнє значення досліджуваного показника становить 0,52 % (найвищою питома вага екологічного податку у податкових надходження Державного бюджету була у 2013 та 2014 роках, найменшою – у 2017 р.). Разом з тим, екологічний податок відіграє дещо вище фіскальне значення для місцевих бюджетів: частка екологічного податку у доходах місцевих бюджетів за 2011–2020 рр. в середньому становила 0,58 %, а у податкових надходженнях – 1,44 %. Аналіз структури податкових находжень місцевих бюджетів засвідчив зростання значимості місцевих податків і зборів та внутрішніх податків на товари та послуги після реформи фінансової децентралізації. В цілому за результатами проведеного аналізу можна зауважити, що реформа фінансової децентралізація призвела до трансформації структури податкових надходжень та зростання значимості окремих груп податків і зборів, роль яких була значно меншою у дореформений період.

Considering active implementation of the reform of financial decentralization in Ukraine, one of the key tasks facing the government authorities at various levels is to achieve balanced development of local budgets and ensure financial self-sufficiency of local governments. The solution of this problem is provided by expanding the sources of revenue base of local budgets (for example, crediting to the relevant local budgets excise tax from entities engaged in retail trade in excisable goods, increasing the share of environmental tax redistributed to lower budgets, etc.). At the same time, an important task that remains relevant even after the first and second stages of decentralization reform is to assess its real progress, especially in the context of identifying the impact of expanding sources of revenue on local budgets on their financial capacity. The aim of the study is to analyze the role of environmental taxes in ensuring the financial capacity of local budgets. The implementation of the task in the article is based on the use of statistical methods of data series analysis, in particular, comparative, discriminant and structural analysis. To fulfill this task it is analyzed in the article the share of environmental tax in the structure of total revenues and tax revenues of state and local budgets of Ukraine for 2011-2020, their absolute measure and chain growth rate. The analysis showed that the environmental tax is characterized by a low level of fiscal efficiency for both state and local budgets. In particular, the share of environmental tax in tax revenues for 2011-2020 ranges from 0.27% to 1.29%, while the average value is 0.52% (the highest share of environmental tax in tax revenues of the State budget was in 2013 and 2014, the lowest - in 2017). At the same time, the environmental tax plays a slightly higher fiscal value for local budgets: the share of the environmental tax in local budget revenues in 2011–2020 averaged 0.58%, and in tax revenues - 1.44%. The analysis of the structure of tax revenues of local budgets showed the growing importance of local taxes and fees and domestic taxes on goods and services after the reform of financial decentralization. In general, the analysis shows that the reform of financial decentralization has led to a transformation of the structure of tax revenues and the growing importance of certain groups of taxes and fees, whose role was much smaller in the pre-reform period.