Поняття та ознаки адміністративної послуги

Abstract

У статті проаналізовано нормативно-правові акти, які містять у собі положення, що стосуються визначення поняття адміністративної послуги. Визначено, що законодавче тлумачення адміністративної послуги закріплюється на рівні Закону України «Про адміністративні послуги» та Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади. Наведено, що схожі визначення поняття адміністративної послуги закріплені як у Законі України «Про адміністративні послуги», так і у Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади. Підкреслено, що законодавче визначення акцентує увагу на розумінні адміністративної послуги через результат діяльності відповідних суб’єктів. В результаті аналізу міркувань представників наукового співтовариства, наголошено на існуванні декількох підходів до розуміння поняття адміністративної послуги: 1) як відповідного результату діяльності; 2) як діяльності або форми діяльності певних суб’єктів; 3) як певного виду послуги; 4) як конкретного правовідношення; 5) як інституту адміністративного права. Також наведене власне розуміння дефініції адміністративної послуги як послуги, яка надається органами державної влади, органами місцевого самоврядування і уповноваженими суб’єктами за заявою фізичної або юридичної особи і сприяє створенню умов реалізації прав, свобод і законних інтересів заявників шляхом прийняття відповідного адміністративного акта. Крім того, на підставі проведеного аналізу законодавства та думок науковців, наведено ознаки, які притаманні адміністративним послугами, а саме: 1) певний вид встановленої законом послуги; 2) надається уповноваженим суб’єктом (органами державної влади, органами місцевого самоврядування і уповноваженими суб’єктами); 3) підстави, порядок і умови надання чітко визначені законом; 4) підставою надання адміністративної послуги є заява фізичної або юридичної особи; 5) сприяє створенню умов реалізації прав, свобод і законних інтересів заявників; 6) її результатом є прийняття відповідного адміністративного акта.

The article analyzes normative legal acts, which contain provisions relating to the definition of the administrative services. There was determined that the legislative definition of the public service is fixed in the Law of Ukraine "On administrative services" and the Concept of development of system of provision of administrative services by executive bodies. It is shown that a similar definition of administrative services is enshrined in the Law of Ukraine "On administrative services" and the Concept of development of system of provision of administrative services by executive bodies. There was emphasized that the legislative definition focuses on the understanding of administrative services as the result of the activities of the relevant entities. There was noted the existence of several approaches to understanding the notion of public service based on the analysis of the reasoning of the scientific community: 1) as the result of the activity; 2) as activities or form of activities of certain entities; 3) as a particular kind of service; 4) as a particular legal relationship; 5) as the institution of administrative law. Also there were given own understanding of the definition of administrative services as the service that provided by bodies of state power, bodies of local self-government and the authorized entities on the application of physical or legal persons contributing to the creation of conditions for the realization of rights, freedoms and legitimate interests of the applicants through the adoption of an administrative act. In addition it was given the characteristics which are peculiar to administrative services on the basis of the conducted analysis of the legislation and of opinions of scientists, namely: 1) a certain kind of statutory services; 2) provided by an approved entity (public authorities, local authorities and authorized entities); 3) grounds, procedure and terms determined by law; 4) the basis of granting of the state service is statement natural or legal person; 5) contributes to creating conditions for the realization of rights, freedoms and legitimate interests of the applicants; 6) the result is the adoption of the relevant administrative act.