Сучасний інструментарій розвитку регіонів: інституційні зміни

Abstract

Низька ефективність сучасних бюджетних інструментів підтримки та стимулювання регіонального розвитку зумовлює потребу у вдосконаленні існуючих та запровадженні інших, більш раціональних заходів. Зокрема, потребує перегляду наявна нормативно-правова база щодо застосування інструментарію підтримки та стимулювання регіонального розвитку з метою її вдосконалення, розширення та пристосування до впровадження нових інструментів. Метою статті є дослідити сучасний інструментарій підтримки та стимулювання регіонального розвитку в умовах фінансової децентралізації та надати рекомендації з його вдосконалення. Відповідно до мети у статті проаналізовано сучасний етап реформи децентралізації в Україні з позиції інституційного підходу із виокремленням ключових ініціатив, які сприяли «запуску» реформи місцевого самоврядування. Досліджено досвід проведення таких реформ в країнах ЄС. Здійснено порівняння бюджетного фінансування із грантовим та виокремлено ключові переваги грантового підходу у фінансуванні місцевих ініціатив, що дозволяє більш ефективно використовувати обмежені ресурси. Встановлено, що наявні бюджетні інструменти підтримки та стимулювання регіонального розвитку потребують вдосконалення, зокрема, у напрямку розробки чітких критеріїв відбору проектів/заходів для фінансування за допомогою відповідного інструменту, середньострокового планування проектів/заходів за бюджетними інструментами та внесення відповідних змін до їх нормативно-правової бази. Запропоновано шляхи вдосконалення функціонування ДФРР, зокрема, щодо переорієнтування цього бюджетного інструменту на фінансування середньострокових проектів із значним обсягом фінансування, щодо підвищення частки співфінансування з місцевих бюджетів проектів регіонального розвитку, які реалізуються за рахунок коштів ДФРР, із 10 до 20 %, що відповідає моделі співфінансування країн ЄС, щодо прив’язки обсягів фінансування, які розподіляються за регіонами з ДФРР, до ефективності реалізації попередніх проектів у регіонах, що фінансувались за рахунок коштів ДФРР.

Низкая эффективность современных бюджетных инструментов поддержки и стимулирования регионального развития обусловливает необходимость в совершенствовании существующих и внедрении других, более рациональных. В частности, требует пересмотра имеющаяся нормативно-правовая база по применению инструментария поддержки и стимулирования регионального развития с целью её совершенствования, расширения и приспособления к внедрению новых инструментов. Целью статьи является исследовать современный инструментарий поддержки и стимулирования регионального развития в условиях финансовой децентрализации и дать рекомендации по его совершенствованию. Согласно с целью в статье проанализирован современный этап реформы децентрализации в Украине с позиции институционального подхода с выделением ключевых инициатив, которые способствовали «запуску» реформы местного самоуправления. Исследован опыт проведения таких реформ в странах ЕС. Проведено сравнение бюджетного финансирования с грантовым и выделены ключевые преимущества грантового подхода в финансировании местных инициатив, что позволяет более эффективно использовать ограниченные ресурсы. Установлено, что имеющиеся бюджетные инструменты поддержки и стимулирования регионального развития нуждаются в совершенствовании, в частности, в направлении разработки чётких критериев отбора проектов/мероприятий для финансирования с помощью соответствующего инструмента, среднесрочного планирования проектов/мероприятий по бюджетным инструментам и внесения соответствующих изменений в их нормативно-правовую базу. Предложены пути совершенствования функционирования ГФРР, в частности, по переориентации этого бюджетного инструмента на финансирование среднесрочных проектов со значительным объёмом финансирования, по повышению доли софинансирования из местных бюджетов проектов регионального развития, которые реализуются за счет средств ГФРР, с 10 до 20 %, что соответствует модели софинансирования стран ЕС, по привязке объёмов финансирования, которые распределяются по регионам с ГФРР, к эффективности реализации предыдущих проектов в регионах, которые финансировались за счёт средств ГФРР.

The low effectiveness of modern budgetary tools of supporting and stimulating regional development creates the necessity to improve existing ones and the implementation of other, more rational tools. New requirements for the financial security of regional development, namely the rejection of paternalism and transition of regions and communities to self-sufficiency, based on the search of resources on the ground, the disclosure and effective use of the internal capacity lead to the change in approaches to the selection and formation of financial tools of supporting regional development. The purpose of the article is to study modern tools of supporting and stimulating regional development in conditions of financial decentralization and provision of recommendations for its improvement. The system approach allowed identifying the shortcomings of modern budgetary tools of supporting and stimulating regional development and allocating key advantages of grant-based approach in financing of local initiatives. The current stage of decentralization reform in Ukraine from the standpoint of the institutional approach with allocation of key initiatives that have contributed to the “launch” of local self-governmental reform has been analyzed in the article. An assessment of the “best practices” such as in the EU countries has been made. A comparative assessment of budgetary financing with grant-based financing has been made and key advantages of grant-based approach in financing of local initiatives have been allocated. This allows using limited resources more efficiently. The recommendations for improving the modern tools of regional development in conditions of financial decentralization, namely the effective use of the investment transfers and the grant-based approach in financing of local initiatives are given. Ways of improvement of functioning of SFRD are offered.