Reform of Public Power in the Slovak Republic: Achievements and Prospects

Abstract

У статті розглядається проблема реформування публічної влади у Словацькій Республіці. Аналізуються основні етапи реформи за період 1989–2020 років на основі праць словацьких дослідників вказаної проблематики. Автори роблять висновок, що реформування публічної влади у Словацькій Республіці є частково успішним, адже носить несистемний і непослідовний характер. Значну увагу у статті приділено аналізу реформ публічної влади, які здійснювалися урядами Словацької Республіки. Наголошується на невмотивованості частини реформ, адже деякі з них проводилися з тією метою, щоб відрізнятися від попереднього уряду. Крім того, автори роблять висновок, що реформування публічної служби відбувалося під впливом і навіть тиском Європейського Союзу. Найбільш результативною автор дослідження вважає реформу децентралізації влади та місцевого самоуправління, яка стала реальним засобом забезпечення повноважень муніципалітетів. Автори звертають увагу на недостатність правової бази фінансової децентралізації та головним недоліком цієї реформи називає значну фрагментованість муніципалітетів. У статті приділено увагу повноваженням муніципалітетів і виділені основні форми міжмуніципального співробітництва, які здатні нейтралізувати недоліки надмірної фрагментації. Зроблено висновок, що, виходячи із відсутності політичної волі щодо укрупнення муніципалітетів, міжмуніципальне співробітництво залишається дієвою формою реалізації муніципалітетами своїх повноважень. Автори роблять висновок про коливання у реформуванні публічної влади від спеціалізованої неконцентрованої системи державного управління до загальної неконцентрованої системи і навпаки

This study discusses the reform of public power in the Slovak Republic. The main stages of the reform for 1989-2020 are analysed based on the studies of Slovak researchers of this subject area. The authors conclude that the reform of public power in the Slovak Republic is partially successful, because it is unsystematic and inconsistent. Considerable attention is paid to the analysis of public power reforms implemented by the governments of the Slovak Republic. The authors emphasise that some reforms were unmotivated because they were implemented merely to differ from the previous government. Furthermore, the authors conclude that the public service was reformed under the influence and even pressure of the European Union. The authors of the study consider the reform of decentralisation of power and local self-government to be the most effective, which has become a real means of ensuring the powers of municipalities. The authors address the lack of a legal framework for financial decentralisation and states that a considerable fragmentation of municipalities is the main drawback of this reform. The article focuses on the powers of municipalities and highlights the main forms of inter-municipal cooperation that can neutralise the disadvantages of excessive fragmentation. It is concluded that, proceeding from the lack of political will to consolidate municipalities, inter-municipal cooperation remains an effective form of exercise of powers by municipalities. The authors conclude on the fluctuations in the reform of public power from a specialised non-concentrated system of public administration to a general non-concentrated system and vice versa