Військово-цивільна адміністрація, як суб’єкт публічного управління

Abstract

Оскільки стратегічним напрямом інституційних змін у системі сучасного державного управління в Україні є введення нової моделі державного інституту – військово-цивільної адміністрації, у запропонованій кваліфікаційні роботі досліджується поняття військово-цивільної адміністрації як суб’єкта публічного управління на підставі діючих нормативно-правових актів. Висвітлюються особливості статусу військово-цивільних адміністрацій, визначається зміст таких адміністрацій як суб’єкта державного управління. Детально аналізується та розкривається кожна з ознак, притаманних військово-цивільним адміністраціям. Наголошується на тому, що військово-цивільні адміністрації є державними органами, що мають тимчасовий характер, утворені в певних адміністративно-територіальних одиницях, мають спеціальне призначення та діють у складі державних органів зі спеціальним статусом. Досліджуються підходи до визначення військово-цивільної адміністрації, які дають змогу розкрити поняття військово-цивільної адміністрації як органу державної влади, адміністративно-правовий статус якої являє собою складну організаційно-правову конструкцію. При цьому її феномен та унікальність полягають у тому, що один державний орган поєднує в собі управлінські та правоохоронні функції. В роботі надано рекомендації щодо механізмів удосконалення функціонування військово-цивільних адміністрацій.

Поскольку стратегическим направлением институциональных изменений в системе современного государственного управления в Украине является введение новой модели государственного института – военно-гражданской администрации, в предложенной квалификационной работе исследуется понятие военно-гражданской администрации как субъекта публичного управления на основании действующих нормативно-правовых актов. Освещаются особенности статуса военно-гражданских администраций, определяется содержание таких администраций как субъекта государственного управления. Подробно анализируется и раскрывается каждый из признаков, присущих военно-гражданским администрациям. Отмечается, что военно-гражданские администрации являются государственными органами, имеющими временный характер, образованные в определенных административно-территориальных единицах, имеют специальное назначение и действуют в составе государственных органов со специальным статусом. Исследуются подходы к определению военно-гражданской администрации, позволяющие раскрыть понятие военно-гражданской администрации как органа государственной власти, административно-правовой статус которой представляет собой сложную организационно-правовую конструкцию. При этом ее феномен и уникальность в том, что один государственный орган сочетает в себе управленческие и правоохранительные функции. В работе даны рекомендации по механизмам усовершенствования функционирования военно-гражданских администраций.

Since the strategic direction of institutional changes in the system of modern state administration in Ukraine is the introduction of a new model of the state institution - the military-civilian administration, the proposed qualification work examines the concept of the military-civilian administration as a subject of public administration on the basis of current legal acts. The peculiarities of the status of military-civilian administrations are highlighted, the content of such administrations as a subject of state administration is determined. Each of the features inherent in military-civilian administrations is analyzed and revealed in detail. It is emphasized that military-civilian administrations are state bodies of a temporary nature, formed in certain administrative-territorial units, have a special purpose and act as part of state bodies with a special status. Approaches to the definition of the military-civilian administration are studied, which make it possible to reveal the concept of the military-civilian administration as a body of state power, the administrative-legal status of which is a complex organizational-legal structure. At the same time, its phenomenon and uniqueness lie in the fact that one state body combines management and law enforcement functions. The work provides recommendations on mechanisms for improving the functioning of military-civilian administrations.